Logística e transporte

Autor(es): infraestrutura planejada :: Josef Barat
O Estado de S. Paulo - 16/01/2012

Apesar da crise mundial, já se configura para o Brasil um novo ciclo de desenvolvimento econômico relacionado, simultaneamente, à ampliação do mercado interno e à inserção mais profunda da moderna agricultura e da indústria no mercado internacional. Essa nova dinâmica engloba as atividades agrícolas industrializadas (grande escala e elevada produtividade), as indústrias convencionais, mas, sobretudo, as atividades industriais e de serviços associadas a tecnologias de ponta. O suporte dos transportes, em particular, e da logística - em seu sentido mais amplo - ao novo ciclo estará vinculado essencialmente à competitividade e ao barateamento da produção nacional, tanto internamente quanto no acesso aos mercados consumidores externos.

Nesse sentido, as estratégias, o planejamento e a política de transportes não se pautarão mais pela alternância de ênfase nas rodovias ou ferrovias nem pela simples correção dos desequilíbrios na matriz dos transportes, conferindo prioridade aos modais não rodoviários. Planejamento, políticas públicas e regulação deverão tornar o sistema de transporte funcionalmente mais adequado às exigências dos setores produtivos, pela incorporação, em grande escala, das transformações ocorridas nos países desenvolvidos, especialmente no que se refere ao transporte multimodal.

É importante ter presente que, se o modal ferroviário deu suporte ao longo ciclo de desenvolvimento baseado na exportação de produtos primários (1880-1930) e o rodoviário ao igualmente longo período da consolidação de complexa economia urbano-industrial (1930-1980), competirá às cadeias logísticas multimodais dar suporte ao próximo ciclo, no longo prazo. Este será baseado nos expressivos aumentos de escalas no mercado interno, na nova inserção do Brasil na economia mundial e na maior agregação de valor e competitividade das exportações. A incorporação progressiva de grandes massas de consumidores ao mercado interno exigirá do transporte multimodal substancial redução dos custos, tanto dos alimentos e bens industriais para as populações urbanas e metropolitanas quanto dos insumos para agricultura, indústria e serviços.

É preciso atentar, ainda, para o fato de que os corredores regionalizados - com fluxos concentrados e especializados de granéis ou carga geral unitizada - serão competitivos entre si. Ou seja, cadeias logísticas de abastecimento e escoamento optarão pelos corredores e pelas alternativas de portos de embarque em função das conveniências de custo. Os usuários incorporarão, de forma crescente, a perspectiva de opção entre logísticas alternativas e mais competitivas. As regiões que melhor estruturarem seus sistemas de transporte com iniciativas e investimentos sinérgicos conseguirão atrair mais cargas e decisões de instalar empresas. Prevalecerão polos ou complexos de beneficiamento agrícola, de transformação industrial ou de processamento para exportações com componentes importados.

Abrem-se, pois, possibilidades excepcionais para a ampliação do escopo das concessões ligadas à exploração privada das infraestruturas, bem como de parcerias público-privadas. O problema, evidentemente, é o da garantia de segurança jurídica e estabilidade de regras para atração do capital privado, especialmente o de origem externa em busca de boas oportunidades que garantam retorno de longo prazo. Importante, ainda, será a postura mais firme do governo quanto à decisão de bem acolher o aporte privado de recursos. Claro que prioridades inconsistentes e mal definidas, assim como a ênfase em projetos megalômanos e de retorno duvidoso, criarão dúvidas nos investidores, postergando decisões mais urgentes para o País no curto prazo.

O planejamento, portanto, não poderá deixar de compreender o papel deste segmento infraestrutural no novo ciclo de desenvolvimento e deverá evoluir para formas mais cooperativas e complementares de participação dos níveis de governo, sociedade e iniciativa privada. A maior funcionalidade dos sistemas de logística e transporte e o seu efetivo suporte ao desenvolvimento resultarão, na verdade, das possibilidades de repartir tarefas e responsabilidades entre múltiplos agentes públicos e privados, em torno de objetivos comuns. Importará na redução de custos e melhoria dos serviços para os usuários.

A degradação de boa parte das infraestruturas nas últimas décadas criou estrangulamentos à atividade econômica e obstáculos ao crescimento. Ao mesmo tempo, o acúmulo de deficiências na gestão pública faz sentir até hoje a ausência de planejamento consistente de longo prazo, bem como de políticas mais abrangentes. Está aberta a oportunidade de ter uma visão mais contemporânea dos transportes, que incorpore as modernas concepções de logísticas de escoamento e abastecimento, fundamentadas nas vantagens competitivas dos diversos modais e consubstanciadas em facilidades para o transporte multimodal. Ou seja, superar a visão mesquinha da "obra", para galgar o estágio mais avançado de "sistema"